资讯速递 | 欧洲如何与亚洲共建“太空力量”

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欧洲在太空领域的影响力受到治理分散、官僚重叠和资源不足等因素的限制。文章分析了欧洲现有的“太空双重君主制”治理模式，并指出其在协作效率和外部合作方面的不足。面对日益激烈的全球竞争，欧洲需要拓展与亚洲新兴航天国家（如印度、韩国、沙特阿拉伯和阿联酋）的合作，通过科学研究、联合任务和规则制定等领域的合作共建“太空力量”，并在全球太空治理中发挥更大的作用。文章提出了加强国际协作、优化治理结构和增加资金投入等具体建议，为欧洲制定未来太空战略提供了指导。（文末附原文网址链接）

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欧洲如何与亚洲共建“太空力量”

How Europe Can Build “Space Power” with Asia
来源：ISPI 国际政治研究所
日期：2024年12月5日

关键词：亚洲新兴航天国家；欧洲航天局；欧盟空间计划署；双重君主制；太空治理；太空法规；全球太空合作；深空探索

DOI：ZXSD-I-24229224

1.主要背景

欧洲在太空领域面临重大局限，官僚竞争、国家优先事项分歧及资金约束削弱了其对太空治理的影响力。为增强影响力，欧洲需要拓展合作伙伴，不仅局限于美国、日本等传统航天大国，还应加强与印度、韩国、沙特阿拉伯及阿联酋等亚洲新兴航天国家的合作。

2.主要内容

欧洲“太空双重君主制”

欧洲的太空治理由多个机构分担，形成了复杂的“太空双重君主制”。其中，欧洲航天局（ESA）和欧盟空间计划署（EUSPA）是两大主导机构。

ESA成立于1975年，拥有22个成员国，专注于科学研究、太空探索及技术开发。ESA是一个独立的政府间组织，与欧盟委员会保持合作但不隶属其管理。

EUSPA成立于2021年，主要负责欧盟卫星导航系统的运营管理、安全通信及太空数据应用，并直接向欧盟委员会和欧洲理事会报告。

尽管目标不同，两机构在“伽利略全球导航系统”和“哥白尼地球观测项目”等关键领域开展合作，并通过《财政框架伙伴关系协议》（FFPA）明确职责分工。但这一模式仍存在官僚化问题，削弱了与外部合作伙伴协作的效率。

此外，欧洲各国还设有独立的国家航天机构（如法国国家航天研究中心、意大利航天局、英国航天局），各自制定国家政策并参与小规模项目。这种分散的治理模式导致欧洲太空政策方向多元，难以协调统一，尤其是在与美国、俄罗斯和中国的集中化模式对比时显得复杂。

与亚洲新兴航天国家共建“太空力量”

为了加强全球竞争力，欧洲需要与亚洲快速发展的航天国家深化合作。印度、韩国、沙特阿拉伯和阿联酋等国家在深空探索、航天机构改革及政策支持方面取得显著进展。

欧洲可进一步拓展已有的合作。例如，2015年，印度的GSAT-15卫星便由阿丽亚娜五号火箭成功发射。然而，这类合作应实现互惠互利，如科学数据共享或经济回报，而非仅提供发射服务。

欧洲可通过科学研究、无人太空任务及规则制定，与新兴国家开展互补合作，而非取代其与NASA的关系。

在低地球轨道及更深远的太空探索领域，欧洲应积极参与规范和法规的制定，以推动全球太空治理和规范化发展。

3.对策建议

欧洲航天理事会

欧洲航天理事会应与新兴航天国家合作，共同制定基于《阿尔忒弥斯协议》原则的民用太空合作规则。

通过与沙特阿拉伯、印度和韩国等国就未来太空法规展开协商，欧洲可以提升其在全球太空谈判中的公信力。

如果欧盟计划未来出台新的太空法规，应避免在封闭的“欧洲内部体系”内单独制定。

欧洲航天局（ESA）

ESA应加强与印度空间研究组织（ISRO）、沙特航天局、阿联酋航天局以及韩国新成立的航空航天管理局的合作。

这些合作可以包括联合太空探索任务、发射共乘服务以及协同开展地球科学研究项目，同时以获取宝贵的科学数据或经济回报作为交换条件。

欧盟空间计划署（EUSPA）

EUSPA应与亚洲国家在星基增强系统（SBAS）领域展开合作，以提升与欧洲星基增强系统的互操作性。

此外，EUSPA应考虑与这些亚洲国家分享更多“哥白尼”地球观测系统的数据，以换取互惠的合作成果。

欧洲理事会与欧洲议会

随着与欧洲航天局的合作协议将于2027年到期，欧洲领导人必须承诺增加对ESA的资金支持，并评估现有太空治理结构的有效性。
ESA是欧洲太空力量的核心。精简“太空双重君主制”模式，将有助于消除官僚重叠，提升效率。

原文网址：

https://www.ispionline.it/en/publication/how-europe-can-build-space-power-with-asia-193728

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