美在向新政府过渡之际推进太空出口改革

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新的出口控制规则力求在提高美国工业的全球竞争力与保护敏感技术的需要之间取得平衡。

图：2024年10月推出的出口管制改革旨在支持NASA的合作努力，如月球门户。加拿大正在为 “月球门户 ”提供Canadarm3机械臂系统。资料来源：美国国家航空航天局

华盛顿--美国国家太空委员会（National Space Council）执行秘书奇拉格-帕里克（Chirag Parikh）表示，最近宣布的影响太空系统和太空技术的出口控制改革正在进入下一阶段的讨论和实施，政府更迭不应影响这一进程。

帕里克在11月6日商务部主办的讨论新太空出口管制改革的会议上说，这些规则旨在使出口法规现代化，减少对不太敏感的太空相关项目的管制，提高美国太空工业基地的竞争力和国际太空伙伴关系。

他说，拜登政府的优先事项之一是 “促进美国商业航天部门的竞争力和蓬勃发展，并明确监管事项和出口管制事项”。

帕里克说，在现任政府准备向特朗普政府交接之际，“每个人都希望能顺势重启”。他说，但就出口管制改革而言，两党已就这一重要举措达成共识。“我认为每个人都希望能够推进这些工作。“

ITAR、EAR、军火清单

美国出口管制的核心是两项重要法规：《国际武器贸易条例》（ITAR）和《出口管理条例》（EAR）。这些框架划定了哪些技术可以在国际上共享以及与谁共享的界限。

ITAR 是由美国国务院管理的一套严格的法规，管理《美国军火清单》（USML）上所列的国防相关物品和服务的出口。ITAR 下的技术被视为对国防至关重要，其出口受到严格限制。具有潜在军事用途的空间系统，如卫星图像和推进技术，通常都属于 ITAR 范围，这限制了美国公司在全球市场上的竞争能力，因为类似技术越来越多地由外国供应商提供。

由商务部管理的 EAR 通常管理敏感度较低但仍具有经济和战略价值的技术。商业管制清单（CCL）确定了 EAR 管制的物品，EAR 管制的物品比 ITAR 管制的物品受到的限制更少。一些不太敏感的空间技术，如某些类型的商业卫星和天线，由 EAR 管理，从而在出口和国际合作方面有更大的灵活性。

政府提议的改革涉及将一些物品从 ITAR 下的 USML 转移到 EAR 下的 CCL。这些改革背后的动机是减轻美国太空公司的监管负担，促进国际合作，并与太空领域的外国竞争对手保持同步。

不断变化的太空环境

商务部负责出口管理的首席副助理部长马修-博尔曼（Matthew Borman）在会上强调了太空技术和产业的快速转型。博尔曼说：“我们正处在一个非同寻常的变革时代，越来越多的国家和公司在太空开展业务，”他强调说，出口管制政策必须适应这一新的现实。

美国国务院的拟议规则将对 USML 进行调整，对一些太空技术进行重新分类，从而有可能使两用太空系统免于 ITAR 许可。美国国家航空航天局（NASA）对实现近距离操作的技术特别感兴趣，这些技术对于在太空中进行维修和会合操作至关重要，NASA 一直主张减少限制，以便与国际伙伴开展更顺畅的合作。

美国国家航空航天局国际和机构间关系办公室出口管制专家迈克尔-图（Michael Tu）说，该机构正在寻求减少与 “已知和可信赖的合作伙伴 ”之间的摩擦点。将一些技术转移到 EAR 框架可能会缓解与国际空间机构的合作努力，这对 NASA 雄心勃勃的探索计划至关重要。

其中一项拟议规则的关键条款是对美国国家航空航天局空间法协议项目、太空旅游和研究以及太空运载火箭的某些遥测传输实行许可证豁免。

这些变化将使更多的国际交流成为可能，以支持美国国家航空航天局的月球网关、火星样本返回、南希-格雷斯-罗曼太空望远镜和猎户座飞船。

图指出，挑战在于出口管制中的细微定义和分类。根据现行规定，用于月球运行的漫游车等项目虽然在技术上属于航天器，但可以通过重新分类来更好地反映其商业和运行功能。

行业持续关注

一些公司认为，改革不够深入，没有充分考虑到当今的全球商业能力。一个典型的例子是合成孔径雷达（SAR）成像卫星市场，美国公司质疑为什么外国竞争对手商业化销售的最先进的 SAR 卫星在美国仍受到严格的 ITAR 管制。合成孔径雷达技术可以透过云层或黑暗进行高分辨率成像。

美国国务院国防贸易控制局高级官员克里斯-威尔（Chris Weil）说，《ITAR 军需品清单》上仍有一些物品可能会被考虑按照商务部限制性较小的 EAR 法规进行管制，这就是为什么公司必须就拟议规则提交具体反馈意见的原因。

商务部高级出口政策分析师蒂莫西-穆尼（Timothy Mooney）说："仅仅告诉政府‘我不喜欢这样’或‘我有顾虑’是没有多大帮助的。“ 穆尼敦促行业代表提交准确的规则修改建议。

政府已于 11 月 22 日开放了公众意见征集期，为太空行业的领导者提供了一个发表意见的机会。

两项最终规则，两项建议

美国商务部工业与安全局（BIS）和国务院国防贸易控制局（DDTC）于 10 月 17 日发布了四项空间技术出口管制规则，其中前两项规则已经生效，其余两项规则为提案，仍在公开征求公众意见。

1. 商务部最终规则 ：该规则规定，某些航天器和相关技术在出口到澳大利亚、加拿大和英国时无需获得《出口管理条例》（EAR）许可。这些豁免适用于遥感和航天器服务等天基技术，从而使与这些盟国在在轨服务和组装等领域的合作更加顺畅。

2. 商务部临时最终规则：该规则取消了《瓦塞纳尔安排》（Wassenaar Arrangement）中约 40 个国家对部分航天器零部件的 EAR 许可证要求，该安排是一项关于常规武器和军民两用产品的多边出口管制协议。该规则还扩大了政府项目的出口许可，如美国国家航空航天局（NASA）的《太空法案协议》（Space Act Agreements），明确了向国际水域近海发射场的出口，并允许在严格遵守 EAR 标准的条件下，向俄罗斯出口用于国际空间站（ISS）任务的特定产品。

3. 商务部拟议规则：该拟议规则旨在使 EAR 航天相关出口管制与计划中的 ITAR 修订保持一致。其目的是支持民用和商业太空计划，使某些太空技术更容易获得，同时对敏感部件保留严格的安全措施。通过整合商业空间应用的 ITAR 和 EAR 框架，该规则旨在简化公司的合规程序，同时维护国家安全。

4. 国务院拟议规则：这项 ITAR 规则建议更新《美国军火清单》（USML）第 4 类和第 15 类，对某些与太空有关的国防物品进行重新分类。增加了先进推进系统、人工智能制导和控制技术，以反映现代国防需求，同时删除了多余条目和两用物品，如具有自主跟踪或避免碰撞能力的航天器，并将其转至 EAR。这些调整旨在简化商业技术出口。

本文信息译自Spacenews.com。