北约发布太空政策侧重太空支持与太空域感知
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转自：国防科技要闻 作者：张明月
1月17日，北大西洋公约组织发布“总体太空政策”，阐述了太空领域的基本方面及其在维护北约安全与繁荣方面的重要性，详细概述了与太空有关的威胁环境，指出“潜在对手正在开发、测试和操作复杂的反太空技术，可能会威胁到北约进入太空与自由运行的能力”。该政策包括一套核心原则，其中最重要的是承认太空对北约的威慑与防御至关重要，指出太空大幅增强了盟国和北约预测威胁的能力，使成员国能以更快、更有效和更精确的方式应对危机。政策认为，鉴于太空系统在冲突中提供的优势以及盟国对太空系统的依赖，发展各盟国的太空能力应成为高优先级目标，同时促进盟国对太空在危机或冲突中的作用形成共识。
一、与太空有关的威胁环境
对手的敌对活动：对手正在开发、测试和操作复杂的反太空技术，以破坏、降级、欺骗、拒止或摧毁北约盟国的太空能力与服务，威胁盟国进入太空和在太空活动的自由。对手还在扩大在更远的地方投送力量的能力，并提高精确度、速度和有效性；利用太空能力来跟踪北约和盟国的部队、演习和其他活动；卫星导航与商业服务也被对手（包括非国家行为者）用于规划和瞄准。
对手的目的：将太空资产置于危险之中，使北约在危机或冲突中采取决定性行动的能力复杂化；剥夺或削弱盟国和北约的太空能力，如作战空间管理、态势感知以及在危机或冲突中有效作战等能力；对盟国的太空系统造成影响，对经济或公共生活造成损害或破坏，这将违反自由使用太空的原则，但低于武力威胁、使用武力、武装攻击或侵略的阈值。
与太空有关的威胁和风险在形式和强度上可能有所不同，从产生可逆影响的低端、非动能系统(如干扰通信或GPS信号)，到产生不可逆影响的非动能和高端动能系统。后者可能产生太空碎片，导致轨道的可及性和可用性降低，并造成附带损害。除了人为的风险外，太空系统也易受到自然危害和事故的影响。
一些国家正在开发反太空和反卫星系统等更广泛的能力，从非动能系统（如眩晕、致盲和干扰太空资产）到动能的破坏性系统（如直升式反卫星导弹、在轨反卫星系统以及激光和电磁能力）；此类系统正加速对太空的破坏、扰乱、退化和拒止，其中一些威胁可能由非国家行为者实施，如信号干扰和网络攻击；对盟国太空系统的许多威胁来源于网络领域，并可能继续拓展。
二、原则和宗旨
太空对于联盟保持协调一致的威慑与防御至关重要；
太空是一个固有的全球环境，任何延伸到太空的冲突都有可能影响到太空的所有用户。
即使北约没有卷入冲突，盟国的太空系统也可能受到冲突影响；
为和平目的自由进入、探索和使用外层太空，符合所有国家的共同利益。
北约和盟国将继续根据国际法，包括《联合国宪章》，在外层太空开展活动，以维护国际和平与安全，促进国际合作与理解；
太空不受国家主权要求支配；
盟国将保留对其太空物体的管辖权和控制权，以及对其太空能力和资源的完全权力和主权；
考虑到北约并不打算发展自己的太空能力，盟国将承诺在自愿的基础上，根据国家法律、法规和政策，向北约提供行动、任务和其他活动可能需要的太空数据、产品、服务或效果；
北约不寻求成为一个自主的太空行为者，而是寻求对盟国的工作进行补充和增值，并酌情与其他相关国际组织合作，避免工作重复。
三、北约对太空的态度
1、根据上述原则，北约对太空的总体方针将侧重于以下关键作用：
将太空和与太空有关的考量纳入北约的核心任务——集体防御、危机管理与安全合作；
将作为“太空威慑与防务政治-军事磋商和信息共享论坛”，以为联盟在整个冲突范围内的态势感知、决策、准备和态势管理提供信息。这种协商可涵盖威胁、挑战、脆弱性和机会；
确保向联盟的行动、任务和其他活动有效提供太空支持和影响；
促进盟国的太空服务、产品和能力之间的兼容性和互操作性。
2、为支持这些关键作用，北约将提供对行动、任务和其他活动的太空支持。
持续和安全地获取太空服务、产品和能力，对于维护联盟态势的可信度、态势管理以及联盟行动、任务和其他活动至关重要。北约在以下领域需要利用太空系统：太空态势感知、情报监视与侦察、对大气、海洋和太空环境的天基监测、卫星通信、定位导航与授时、共享预警信息。
3、北约将在自愿参与的基础上确定并制定适当的机制，以满足并维持北约在上述职能领域的行动、任务和其他活动中对太空支持服务的需求。
应利用盟国的能力，并在必要时利用商业服务供应商，以最安全、高效、有效和透明的方式满足这些要求。
4、北约正通过一系列行动开发太空域感知能力:
提高全联盟的政治和军事意识，认识到北约对太空的依赖，以及联盟持续和安全获得所需太空服务、能力和效果的重要性；建立对不断演变的太空威胁与脆弱性相关环境的共同理解；继续自愿分享有关太空活动的信息和数据。
5、北约必须将太空视为联盟威慑和防御方法的一个组成部分，利用北约的所有工具，为联盟提供广泛的选择，以应对来自任何地方的任何威胁。
为了实现这一目的：考虑到盟国已认识到太空对联盟威慑和防御以及一致态势至关重要，北约将制定一系列潜在选项，供理事会批准，以威慑和防御对联盟太空系统的威胁或攻击；联盟应就太空在危机或冲突中的作用达成共识；提高联盟在跨陆、海、空、天、网所有作战领域的战备能力；将太空作为作战领域、北约防空反导系统以及核威慑的使能器；考虑在全联盟范围内提高太空弹性的方法，包括通过共享最佳实践，并利用盟国太空能力的冗余力量；就如何保护和确保北约对太空数据、产品、服务和能力的访问制定指导方针。
6、北约将在与太空相关的能力发展和互操作性方面开展一系列工作:
认识到太空能力的促进作用、太空对北约行动、任务和其他活动的重要性，以及盟国对太空能力和资源保留充分的权威和主权；将鼓励盟国合作，以增强太空能力的兼容性与互操作性；北约整体能力发展应适当地体现太空领域。
7、训练与演习。
北约可在教育、训练、演习和评估领域发挥重要作用，以促进全联盟对太空领域的了解；太空应继续在北约的演习中占据更加一致和突出的位置；当作战中的太空支持服务被削弱、拒止或中断时，北约部队应做好作战准备。
8、战略沟通和负责任的太空行为。
北约将继续根据具体的决定和发展，就北约的太空方法进行沟通。北约和盟国支持国际社会制定负责任的太空行为规范、规则和原则。
9、科学、技术与创新。
北约将考虑如何更好地利用全联盟现有的科学、研究和技术能力，以及由盟军指挥部转型领导的创新和实验工作，以促进太空感知、有效应用太空能力与服务，满足联盟的政治和军事目标。
10、工业。
盟国应探索机会，通过现有框架(如北约工业咨询小组和北约工业论坛)促进与太空相关产业和商业部门的合作。
11、伙伴关系。
北约将酌情与选定的伙伴和有关的国际组织，如联合国和欧盟，就太空和与太空有关的方面进行接触，并在适当的情况下增加北约核心任务的价值。
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